刘晓兰

摘要：本文通过分析当前公共图书馆管理中存在的问题，借鉴国外公共图书馆管理改革的经验，探讨了我国公共图书馆改革的原则与方向，并提出解决问题的对策，以期促进图书馆事业的健康发展。

关键词：公共图书馆；图书馆服务；图书馆管理；改革

 

公共图书馆是国家重要的文化事业单位之一，具有满足人们的文化知识及文献信息需求等责任。随着信息技术的快速发展及读者信息需求的变化，我国传统的公共图书馆管理模式及服务方式，已经不能满足现代社会发展的需要。针对当前公共图书馆发展存在的问题，需借鉴国外图书馆管理服务的先进经验，根据实践及新的管理理论采用先进信息技术改革传统的管理及服务模式，满足人们日益增长的知识文化及文献信息需求。

1.1党和政府颁布了有关图书馆管理的条例和法规，但国内缺乏一部对政府、图书馆界及社会各界有法律约束力的图书馆法。政府财政支持得不到硬性保障，图书馆界的社会地位及发展变革缺乏明确的法律支持。

1.2国内各系统图书馆之间表现出条块分割的特点。各级公共图书馆分属于相应级别的政府部门，各馆都有建立“小而全”的图书馆馆藏及服务模式的特点，缺乏协作与共享，导致公共图书馆事业缺乏整体的宏观管理和调控。政府部门对公共图书馆的管理方式及手段较为单一，抑制了公共图书馆的生机和活力。政府部门对公共图书馆事务管理干预过多，图书馆缺乏自主权和主动性。

1.3公共图书馆的部门设置不尽合理，管理手段及服务模式单一，不能适应现代信息技术条件下读者的需求，存在资源闲置，人才浪费、服务效率不高等现象。

1.4传统图书馆服务管理模式与观念阻碍了公共图书馆事业的发展。传统的业务流程及工作方式不能满足现代信息社会对公共图书馆的新要求。重藏轻用、本位主义等观念阻碍了图书馆的创新和发展，并使其与社会脱节。 

2.1坚持公共图书馆的公益性原则。

公益性是公共图书馆的立馆之本。公共图书馆服务属于公共物品，是由政府通过财政支持其经费开支而向社会开放，免费为全民服务的学术性文化教育机构。追求社会效益及其最大化，是图书馆的立馆之本。图书馆承担了传承知识，促进交流，促进人的全面发展的独特任务。因此，公共图书馆必须为普通大众服务，保障公民平等自由的获取知识的权力。

2.2促进文化共享，逐步实现公共服务均等化。

为了实现人们共享文化信息资源的权利，国家要大力推动全国文化信息资源共享工程，实现信息资源共享，逐步满足广大人民群众的的精神文化需求。进入新世纪，普遍均等的公共文化服务得到高度重视。2006年国家发布《国家十一五时期文化发展纲要》，将逐步实现公共图书馆等的网络布局。以人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，统筹规划，合理安排，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。公共文化服务的普遍均等，其实质就是要体现公共文化服务的公平性、普遍性和公益性。公共文化服务的均等化是公共图书馆追求的目标和发展方向。政府在建设公共文化服务体系时，大力发展公共图书馆服务网络，为人民群众提供普遍均等的图书阅读、信息服务，保障区域居民不受经济状况、社会地位、身体状况、种族宗教等等的差异，都能就近得到公共图书馆为其提供的书刊阅读、信息查询和其他公共图书馆服务。

2.3大力提升公共图书馆的服务水平

    服务是公共图书馆根本使命，是图书馆核心价值的体现，是图书馆事业的永恒主题。国内外众多学者及组织都认为服务应为图书馆核心价值首位，“读者第一，服务至上”的理念已根植于众多图书馆馆员的内心深处。要服务理念及方式、手段、内容等方面入手，逐步提升公共图书馆的管理及服务水平。随着现代信息社会的快速发展，公共图书馆服务也发生了巨大的变化，从手工服务到自动化服务，从纸质资源到数字资源，从传统图书馆到数字化移动图书馆，从闭架借阅到开架浏览，从单向被动服务到主动深层次服务。

3.1做好公共图书馆立法工作，为图书馆改革发展提供法律保障。

西方国家较早的制定了关于图书馆的专门法律，明确了政府、图书馆法人及社会公民之间的关系，各方依法行事，图书馆得到了较好的政策及资金保障，公民得到了较好的服务。我国图书馆立法工作起步较晚，法制不健全，国家层面没有一部统一的有权威的图书馆法，地方法规条例又过于笼统，不利于较好的操作和执行。政府、行业协会及图书馆等各主体的关系不清晰，部门设置及权利责任没有实现法定化，行政文化事业单位职责不清，管理体制僵化。当前部分省市开展了地方性公共图书馆立法实践，深圳、湖北等地拥有了公共图书馆条例，北京、上海等地有了公共图书馆管理办法等依据，为全国公共图书馆立法做了实践。国家层面应加强公共图书馆立法工作，理顺公共图书馆管理体制，实现图书馆资源共建共享，激发图书馆的发展活力。地方人大立法时要细化法条、使其内容灵活具体便于操作，并下放权力给予地方公共图书馆更多自主权，使其更好地服务于广大读者。

3.2加强政府宏观管理作用，做好政府的服务职责

在多元化的公共图书馆管理主体体系中，政府无疑处于主导地位，是公共图书馆管理的核心主体。政府支持公共图书馆建设，为公众提供良好的服务，这是政府的职责所在。但这并不意味着政府就是起唯一的主体作用，实际上，公共图书馆的管理体系应当是开放式的，而不是单一的。同时，政府自身的合理定位也是非常重要的，对公共图书馆的管理应当由政府与社会共同来承担，政府在其中起主导作用即可。在建立公共图书馆服务体系的过程中，政府应主要做到以下方面：投入资金建立公共图书馆，确保其运行正常；制定发展目标和发展规划；制定管理体制。在统筹兼顾之下，更好地发展公共图书馆的作用。

    3.3建立健全图书馆行业协会组织

    随着社会发展程度的提高，社会力量的日益强大，图书馆行业协会管理组织适时而生，在相当大的程度上弥补了政府管理的缺陷和空缺，为公共图书馆的管理发挥了非常有效的作用。首先，它是建立在自愿基础上的，克服了一定的强制性所带来的弊端；其次，它的灵活性较强，在具体的运作过程中有很大的弹性空间；再次，更便于与社会和民间力量相交流。最后，更民主化、人性化。所以，在除政府力量之外，对公共图书馆的管理及指导方面，图书馆行业协会有着非常大的贡献作用，是非常得力的助手，是不容忽视的力量。

    3.4改革图书馆内部组织机构的设置，推动人事、分配及业务管理体制改革。

推动公共图书馆人事制度、分配制度、业务管理制度三大领域改革。在图书馆馆员队伍中推行全员聘任制，实现优胜劣汰的竞争机制，做到职工队伍动态稳定，增强图书馆队伍活力。实行分配管理制度改革，逐步实现“双向选择、优化组合”、“以岗定薪、薪随岗变”为核心的岗位职级制度。推动图书馆业务管理改革，要根据公共图书馆评估定级工作要求，规范各部门业务管理工作流程，推动图书馆科学管理，建立职责分明、高效有序的业务管理体系，实现管理的规范化和系统化。在业务管理方面，出现了由单一线性管理向线性、平面管理兼容的变化，集权式管理向民主化管理演变。如在图书馆实践中，出现的各类专题或工程小组，打破部门界限阻隔，适应了不断变化发展的环境，满足了用户的个性化需求和图书馆自身发展的需要。

从用人制度入手，全面实行聘任制，推动重大人事制度改革。主要内容包括四个方面:改革管理方式。变身份管理为职位管理，由以“管人”为中心向以“管事”为中心转变。在对图书馆情况充分调查研究基础之上，考虑事业发展的前瞻性，计划好机构的设置、岗位的编制两项工作，调整机构，完善定岗定编。改革用人方法。由过去的委任制为主向聘任制为主转变。公共图书馆干部职工实行全员聘用合同制，对工作职位实行聘任制。改革分配方式。实现以职位为核心，以责任为主要因素，考虑效益和功绩积累因素相结合的分配机制，实现劳酬挂钩，打破“铁饭碗”。同时，提高公共图书馆工作人员的社会地位和福利待遇，以吸引和留住人才。

    3.5建立公共图书馆馆员行业准入制度，提高图书馆员的素质。

建立公共图书馆馆员行业准入制度是公共图书馆事业持续、健康发展的重要保障。图书馆实行职业资格认证制度，从业人员要具备一定的资格（如图书馆员资格证教师资格证）才能上岗工作。实现公共图书馆馆员的继续教育和定期培训，加强对图书馆馆员的规范化和制度化管理。作为图书馆的管理者，现代公共图书馆对馆员提出了比以往任何时代都更高的要求，管理者应具备阔学科的要有较好的外语及计算机水平，要终生学习，使自己成为学者型、知识型馆员。为此，作为图书馆人力资源的管理，应该以培养人的管理，即以人为本，鼓励馆员不断学习，全面提高自身素质，培养自身使命感和责任感，树立竞争观和效益观，使他们成为具备创新能力的知识型馆员。

公共图书馆管理体制改革的总体思路及理论构架，公共图书馆管理体制改革的根本目标是建立与发展与现代化图书馆相适应的管理体制，改变传统的事业单位运行模式，结合社会主义市场经济的发展，建立充满活力与生机的公共图书馆管理体制与机制，满足民众日益增长的信息文化需求。

      

参考文献：

[1]闫小斌.从传统管理到现代治理——我国公共图书馆管理改革的目标及路径选择[J].图书馆建设，2008（12）

[2]肖容梅.公共图书馆管理体制研究[J].中国图书馆学报，2010（3）

[3]王冰.公共图书馆管理体制改革与嬗变[J].中国图书馆学报，2002（4）

[4]张正.迈向服务均等化的公共图书馆管理重构[J].图书情报知识，2010（2）

 

（作者：刘晓兰，兰州旅游中等专业学校图书馆馆员）