马欣 张海宁(河北大学 经济学院，河北 保定 071002)
摘要：文化产业以其产业关联度高、资源消耗低、环境污染少、经济效益与社会效益相统一的特点，被誉为“朝阳产业”“低碳经济”，是最具有发展前景的产业之一。河北省文化资源丰富，发展文化产业的基础条件优越，同时面临着难得的机遇，但也存在文化产业内部结构不合理、市场竞争力较弱等问题。本文在分析了河北省发展文化产业的现实必要性、发展现状及存在问题后，从财政税收的角度提出促进河北省文化产业发展的政策建议，以期为河北省经济产业结构的转型升级提供重要支撑。
关键词:文化产业 财政政策 税收政策
文化产业是在市场经济体制下利用经济或产业的手段从事生产经营文化产品或服务的经济活动，是第三产业的重要组成部分，在现代国民经济中扮演者越来越重要的角色。其特征是将文化、市场、科技三者结合起来，具有产业范围广、渗透性强、环境污染小、产业链长的特点，被誉为“朝阳产业”、“绿色产业”。发展文化产业，能够有效改变依靠增加资源消耗促进经济增长的传统模式，避免对生态环境的破坏，优化经济产业结构；繁荣文化产业，有利于增加丰富多样的文化产品和服务的供给，满足人民群众日益增长的对文化、艺术、美的事物的渴望与需求。
一．河北省发展文化产业的现实必要性
（一）人民生活水平大幅提高对文化产品和服务的需求增加
改革开放以来，在党的各项方针政策的正确指引下，河北广大人民群众依靠丰富的自然资源，充分发挥自己的聪明才智， 艰苦创业，不懈努力，实现经济社会快速发展。近几年，河北省经济实力一直高居全国第六位。
随着经济持续快速发展，河北人民生活水平与生活质量也得到了极大改善和提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入持续快速增长，人均消费性支出持续增加。不断提高的生活水平必将释放出更加广阔的文化消费市场，为我省文化产业的发展提供强劲的内在动力保障。
（二）河北省丰富的文化资源为文化产业的发展提供了坚实基础
河北文化历史底蕴丰厚悠久，特色鲜明，据第三次全国文物普查数据显示，河北省目前拥有世界文化遗产3处，国家文化历史名城5座，全国文化先进和模范地区32处，国家级文物保护单位88处，全国排名第三，省级以上文物保护单位680处，全国排名第一，全省共有不可移动文物3.3万多处、省级以上非物质文化遗产多达511个。另外，河北省多样化的地理地貌造就了河北同时兼具平原文化、山川文化、草原文化、高原文化、农耕文化、游牧文化、海洋文化，是名副其实的文化资源大省，为河北省文化产业发展提供了一座巨大的文化富矿。
（三）经济发展方式转型升级的压力迫使河北寻找新的支柱性产业
长期以来，河北省经济和产业结构偏重，第三产业比重偏低，粗放型经济发展方式特征明显。不合理的产业结构导致河北省环境污染严重，雾霾连天，产能过剩问题突出。在市场倒逼和生态环境倒逼双重压力下，河北省必须改变当前高耗能、高污染、低收益的传统产业结构，构建起绿色、低碳、可持续发展的现代产业体系。文化产业作为一种典型的“低碳经济”和“绿色产业”，具有能耗低、污染少、收益高的特点，大力发展文化产业，有利于实现经济结构和产业结构的优化升级，实现由传统的依赖投资拉动和资源消耗的外延式、粗放型经济增长模式向靠内容创新和消费拉动为主的内涵式、节约型经济发展方式的转变，实现由高碳时代向低碳时代的跨越，因此发展文化产业是河北省面对当前严峻形势，实现经济爬坡过坎、转型升级的必选之路。
(四)京津冀发展一体化为河北省文化产业发展提供难得的机遇
河北环绕京津两大经济强市，地理位置独特、优越,随着京津冀协同发展战略上升为国家战略，河北各项事业包括文化产业迎来千载难逢的历史机遇。京津地区金融科技实力强大，居民的收入水平和文化知识素质较高，对文化产品和服务消费需求旺盛，实现河北文化产业的大发展、大繁荣，必须拓宽眼界，主动对接京津，充分利用京津向河北溢出要素的机会，以文化产业项目为依托，大力引进京津的先进理念、高端人才、雄厚资金、前沿技术，为做大做强河北文化产业、实现河北省文化产业的跨越式发展提供重要条件。
二．河北省文化产业发展的现状及问题
（一)河北省文化产业发展取得显著成就
近年来，河北省依靠自身丰富的文化资源，在国家和省委、省政府各项优惠政策的大力推动下，文化产业的规模和经济效益快速壮大。2012年，全省文化
产业领域内的法人单位总数达14991个，比上年增长12.5%，直接从事文化产业的人员达38.3万人，增长23.2%，全行业资产总额1875.7亿元，增长50.4%，主营业务收入1502.5亿元，增长46.3%，营业利润为224.9亿元，比上年增长121.8%。文化产业增加值的年均增速超过30%，超过河北省最大行业——钢铁业的年均增速。
（二）河北省文化产业发展存在的问题
1.对文化产业的认识不到位，观念落后
虽然近几年我省加大文化体制改革力度，破除了影响文化产业发展的一些体制性障碍，但总体上看，一些地方对文化产业在整个经济社会中的重要作用认识不深、不到位，仍停留在“文化搭台，经济唱戏”的层面上，文化产业处于为招商引资充当“配角”的尴尬境地；脱胎于长期的计划经济下的政府“办文化”模式导致政府在文化产业发展中“缺位”与“越位”现象并存，在有些领域甚至十分严重，政府与市场的文化投入边界模糊；一些地方文化管理部门忽视市场规律，习惯于以行政手段管理文化产业等等。
2.我省文化产业结构不合理，竞争力不强
虽然近几年河北省文化产业在发展规模、速度等方面都有了显著的进步和提升，但由于观念落后、管理体制不顺、市场意识淡薄以及资金、技术、人才缺乏等各种原因导致我省文化产业市场竞争力较差。
三．促进河北省文化产业发展的财税政策建议
文化产业作为文化与经济互相渗透形成的新兴业态，同时兼具文化属性与经济属性（产业属性），从经济学理论上讲，文化产业供给的文化产品具有明显的正外部效应，一般文化产品是集经济效益和社会效益于一体的准公共品，因此在文化产品领域存在着不同程度的市场失灵，需要政府公共财政的支持和引导。
（一）加大财政投入力度，创新财政投入方式
1.针对我省公共财政对文化产业投入不足的情况，要逐步提高文化支出占财政支出的比例，鼓励地方设立文化产业发展专项资金，与省文化产业发展引导资金形成配套资金，构成促进文化产业发展的多层次财政支持体系，并采取项目补贴、贷款贴息、奖励、无息贷款、资本注入等多种方式，引导更多民间资金进入文化产业领域，提高文化企业的融资能力。
2.创新财政投入方式。一要逐步减少传统的以人头费为特征的人员经费的一般性固定投入，增加以项目投入为主的动态投入；二要创新财政对文化产业科技创新的支持方式，提高文化企业从事科技创新、技术改造的积极性，提高我省文化产业“文化+科技”的融合度；三要创新财政对高端重点文化人才特别是文化创意人才、文化经营人才及复合型人才的支持方式，如设立文化人才专项资金；另外，在政府采购中优先采购文化价值高的产品或服务，间接支持文化产业发展；创新文化产业发展的投融资方式，探索通过财政支持社会资本设立各类文化产业投资基金、担保公司、小额贷款公司，鼓励银行、保险等开发面向文化产业的金融产品等。
3.加强财政文化支出的绩效管理。运用大数据有效掌握人们对文化产品或服务的需求偏好，将有限的财政资金用于支持符合人们偏好、具有市场潜力的文化产业领域，充分发挥财政资金的经济效益；建立健全以结果为导向的评价指标体系，同时建立覆盖文化产业发展战略的中期预算框架体系，增强财政文化支出的前瞻性，提高财政文化支出的效率和效益。
（二）优化我省文化产业发展的税收政策
为促进文化产业发展，河北省可在税收立法权集中在中央的前提下，充分利用地方政府在税收方面一定的自主权，如城镇土地使用税、耕地占用税、营业税等，综合运用投资减免、加计扣余、减计收入等措施，积极制定和落实针对文化企业、项目、技术、产业园区等税收优惠政策，从而引导各类资金特别是民间资金、外资增加对文化产业的投入，提高企业的融资能力，降低文化企业的成本，减轻文化企业的负担，增强我省文化产业的市场竞争力。
四．总结
河北省文化产业发展的基础条件优越，面临着难得的历史机遇，也面临着严峻的市场竞争压力和自身结构优化、转型升级的挑战，要充分发挥财税政策对文化产业重要的支撑作用，进一步加大财政支持力度，创新财政支持方式，完善相关税收政策，从而为我省文化产业转型升级和跨越式发展提供强有力的保证。
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