中国棉花价格形成及政策研究
第一作者 于婷 天津工业大学 硕士研究生 产业经济学 天津市 300387
第二作者 赵宏 天津工业大学 教授 产业经济学 天津市 300387
摘要：2011年，全球经济形势振荡反复，欧债危机恶化通胀加剧，由2008年美国次债危机所引起的金融危机逐渐渗透到实体经济的方方面面。时至今日，对于棉纺产业的辐射效应已清晰展现。棉农收益持续较低，但市场价格不断高企，本文分析了棉花国内供需情况，从国家政策等方面挖掘出不尽完善之处，针对国际市场影响造成该现象的缘由进行分析,并提出针对性的政策建议。
关键词：棉花价格 国内供需 政策建议
世界纺织用棉需求下降，2011年上半年我国货币紧缩政策加强，人民币汇率加速升值，进口原材料价格增长，棉花下游产业利润缩水，棉花产业形势整体回暖迹象不明。新棉上市后，在临时收储政策的支撑下，棉价跌势逐渐放缓，国内棉价短期内缺乏大幅反弹的基础。我国是全球棉花生产和消费的第一大国,棉花生产量和消费量占全球棉花总产量和消费总量的25 %～30 % ,在国际贸易中具有举足轻重的地位。研究我国棉花价格形成 ,必须将国内市场融入国际市场来分析。对于我国棉花价格水平走势的研究，不仅对本国的棉花生产及下游产业的发展非常必要，对于全球棉纺产业的改革转型也具有重要意义。
一.棉花价格微观影响因素分析
1.供给方面影响因素
（1）棉农植棉收益降低。
由图1-1 看出我国今年棉花播种面积及产量与去年相比小幅下降，2010年成为前十年最高种植面积且其产量水平也达到最高。从2000年开始我国棉花产量起伏不大，但是棉花播种面积整体波动不小，尤其是自2007年起整体呈下滑趋势，除去我国棉花产业政策战略性调整的因素外，棉农种植棉花积极性逐年递减是造成该结果的主要原因。虽然随着科技的发展，在更少的土地上可以种植出与之前相同产量的棉花，但是棉农对棉花生产收益预期下滑的情况对于我国棉花产业的可持续发展依然具有阻碍作用。
(2)成本增加，收益降低
如图1-2所示，近年来纺织工业生产价格指数及棉花生产价格指数震荡中不断增长尤其是2009年到2010年大幅增长。棉花种植成本包括种子价格，肥料价格，每亩人工成本，土地成本总和不断增加其中人工成本增加幅度最大，这样严重影响了棉农的最终收益从而影响棉农的种植热情。
与此同时，棉价的大幅度波动，农民种植棉花不可能最大面积地扩种。2009年籽棉平均收购价6.6元/公斤，2010年达到12.8～14元/公斤，涨幅达到85%以上；2011年籽棉平均价骤降至6.5～7.8元/公斤。面对价格波动，棉花的稳定生产难度较大。
纺织企业开不出大订单，地方政府也无法有效地组织生产。棉价行情已导致2011年棉花种植亩均收益比2010年减少400～450元，挫伤了部分棉农信心和种植的积极性，收益无法保证，棉农将不会扩大种植棉花面积。
图1-2全国纺织行业及棉花成本
数据来源：中国统计年鉴
（3）种植条件恶化
由于国家高度重视粮食生产安全，加上提倡发展高效农业，近年来棉花生存空间受到挤压，种植范围也退缩到了一些土壤瘠薄、排灌不畅的不保收农田。一些重茬连作障碍严重的地块，由于无法种植原有作物才改种棉花，导致棉花病虫害加重，也造成其单产难有大的突破。棉花生产的科技水平不能适应目前生产的需要，棉花品种多，技术很难配套跟上，品种同质化导致产量、抗病虫害能力以及产品质量都难有突破性的发展。我国棉花生产质量与国际标准有所差距，不能满足其下游产业的发展需求。
（4）人力资源及技术资源不足
随着大量青壮年劳力外出打工进城，留在农村从事农业生产的劳力大多是平均年龄60岁左右的老年人，他们接受新技术训练的难度大，农村中不少地方出现了劳动力后继乏人的现象。目前，小规模的生产模式影响现代农业发展的生产管理及机械化程度的提高，无疑将导致棉花生产产量增长停滞，边际利润下降。
（5）国家大量抛储使棉价下滑
国家储备是构成总供给量的主要组成部分，前期库存量的多少体现着前期供应量的紧张程度，供应短缺则价格上涨，供应充裕则价格下降。我国棉花价格居高不下，为了满足棉纺织企业的加工需要，我国大量抛售棉花储备，棉花储备降为最低点，接近零库存。国内棉花供给小于需求必然导致棉花价格居高不下，迫使棉纺企业将原料采购转向国外棉花产品，加重了棉价涨但棉农收益依然下滑的两难局势。
2.需求方面影响因素
国产棉花消费量因受多种因素影响，处于经常变动状态。主要影响因素有：消费者购买力下降和进口棉花价格波动及下游纺织产业需求。
（1）消费者购买力下降
棉花市场的消费者主要为用棉企业，包括大部分的纺织企业及服装企业。由于近几年来纺织服装行业的利润不断下降，产品附加值不断降低，致使企业必须降低成本保证其继续运营下去。但是如图1-3所示，我国棉花耗用量一直高于全球平均水平，但是近两年棉花耗用量增长较平缓，说明消费需求开始下降。
图1-3 全球及中国棉花耗用量
数据来源：中国统计年鉴
（2）进口棉花价格波动
用棉企业购买国内棉花的数量同时受国内棉花价格及购买成本及进口棉花价格影响。如图1-4所示，我国进口棉花2006年达到高峰之后几年呈下降趋势但2009年到2010年又呈现上升趋势。不断增长的棉花进口量和金额，说明我国对于国外棉花需求依然旺盛，并开始受制于不断增长进口棉价。美国棉花在生产成本总量上具有优势，在国际竞争中压缩了中国棉花利润空间。印度是我国棉花第二大进口国，2012年3 月 5 日，印度工商部发布棉花出口禁令，决定从即日起禁止印度棉花出口。印度此举也是为了提高终端纺织品在国际市场的竞争力，如果禁令严格实施将对我国纺织企业产生不小的打击。
国内用棉企业因为成本利润选择价格低廉质量更优的美棉及印度棉花，导致国内棉花价格的下压，但为保证使用国内棉花的厂商不增加成本，国家对于棉农的补贴及收储价格不可大幅提升，最终导致棉农减少种植棉花意愿。减少供给的结果即为棉花价格进出口倒挂，定价权掌握在出口国手中，该趋势必将导致国外出口商的垄断定价，最终形成垄断高价，届时我国棉纺产业局面堪虞。
图1-4我国棉花进口数量及金额
数据来源：中国统计年鉴
（3）国产棉花需求受下游纺织企业影响不断递减
我国服装产业产量增长速度近几年呈缓慢下降趋势，如果纺织企业的状况不能得到改善，棉花价格很难有大幅上涨的可能。2011年国内、国际棉花丰收，但是国际经济形势并不乐观，棉花需求量不会有明显增长。消费需求的不断递减，严重影响了棉花国内供需局面，从微观经济学角度，供给大于需求必然导致棉花价格的降低，从而影响棉农对于棉花价格的预期，种植面积上出现棉花产量减少的蝴蝶效应，增加棉花进口，棉花定价权进入恶性循环。
二．棉花价格宏观影响因素
1.政府的宏观政策
国家棉花政策主旨在于控制棉花价格波动。我国棉花管理体制采取行政垄断计划价格，通过计划手段严格管理进口配额数量和关税税率。2011 年 9 月 8 日，2011 年度国家棉花临时收储行动正式启动，固定价格为 19800 元/吨，开始无限量收购，保证金为 300 元/吨，保证金比例为 1.5%。棉花企业交储积极性较高，收储成交量大幅增加。棉价回归理性，棉纱价格也逐步企稳，局部呈现上涨之势。在国家收储政策的刺激下，国内棉花价格持续保持稳定。在市场机制无法保证产业正常发展的情况下，宏观政策帮助其持续发展。
但是在棉花储备政策方面我国的管理设置机制还有欠缺。中储棉作为国家储备棉管理的行政部门，执行国家交给它的对储备棉花收购、储存、轮换及销售等政策性的功能;同时作为一个经济实体，其本身也从事着追求利润最大化的商业经营活动,双重身份导致其所储存的棉花就很难分清是替政府保管还是自身经营。大量的国家储备棉花一旦不是作为国家宏观调控的工具而是作为盈利的商品进入棉花市场的话，就很容易加剧棉花市场的波动，扭曲正常的棉花市场价格，市场价格的剧烈波动势必会影响到棉花生产者的决策行为，从而进一步加大未来棉花市场的供求矛盾。
2.外部环境影响
（1）欧债危机使棉花需求降低
世界经济形势对棉花进出口和棉花价格影响较大，发达国家是棉纺织品的重要需求国，受全球经济复苏缓慢、欧洲债务危机等影响，2011 年国际纺织服装需求低迷，市场竞争更加激烈。出口欧洲贸易量大幅减少，因纺织服装生产周期比较长，这一颓势可能延续到 2013 年。
（2）金融动荡使棉花成本增加
受国际金融危机的影响，出口利润下降但进口成本上升，加之国内劳动力成本加大，棉花总体成本增加。由于2008年美国次债危机，导致全球的金融危机，人民币大幅升值导致中国纺织服装行业出口量严重压缩，即使订单数量不变，纺织企业的产品利润也呈下降趋势。人民币升值的同时带来的不仅是利润的锐减还有进口原材料成本的增长，从另一方面减少了纺织行业及棉花产业下游产业的购买力和购买需求，出现了2008至2010年大批纺织企业加工企业的倒闭潮，使棉企受到产业链的循环效应。
（3）新兴市场使我国订单减少
纺织产业，尤其是技术含量比较低的鞋、帽、玩具等产业相继转移到东南亚、东欧(如保加利亚、波兰)等新兴的劳动力廉价市场，中国劳动力优势备受冲击。印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等发展中国家依托更低的原料，劳动力成本，以及更加优惠的政策措施，纺织服装出口竞争力迅速提升，其出口的棉纱以及家纺产品也更具价格优势，在一定程度上造成我国出口加工型中小企业的订单流失。柬埔寨、越南等一些东南亚国家的纺织品已经大量抢占了中国原有的市场。近年来，印度已成为中国等纺织品出口大国在国际市场中的竞争者，尤其是在低端纺织品方面，印度依靠低廉的原料成本与劳动力成本优势，不断蚕食中国的国际市场份额。
（4）各国政策使棉纺结构受困
各国农业补贴政策和纺织品进出口政策使我国陷入结构性困境。纺织品出口政策和棉花的配额政策影响国内的棉花价格，国际棉花价格与棉花补贴存在着密切的关系。例如美棉的成本结构，通过政策补贴的强化所形成的经营杠杆效应，对我国棉花价格已造成不小的影响。
三、鉴于中国棉花产业现状提出以下几点建议
1．完善市场调控办法，减缓棉花价格波动
（1）改进信息发布方式。价格预测信息应主要根据国内外棉花供求形势进行研究分析，减少行政干预，同时增加发布次数和渠道。同时应改变棉花价格信息预测发布形式，使农民可以及时获得真实准确的信息。
（2）建立棉花储备调节模式。加快建立与国内外市场相应的储备调节模式。储备棉出库应通过棉花批发市场，入库宜采取向农民直接收购的方式，减少中间环节的交易成本，增加棉农收入的同时，既保证了国家棉花储备又降低的棉花购买企业的原材料成本。
（3）设置直接补贴棉农制度。建立对棉农的直接补贴制度，增加农民植棉收入预期，稳定棉花产量。当市场价格低于支持价格时，将差价部分直接补给棉农，使棉农直接获益防止补贴被中间商侵吞；如果市场价格高于支持价格，对棉农不予补贴。为提高国产棉竞争力，考虑到下游产业厂商的购买力，支持价格不宜过高。对棉市调控的进出口配额制、进口棉滑准税以及储备棉的收放等多种手段应不断提高调控能力，增加调控的措施，加大市场的监管力度。
（4）发展棉花期货交易。积极发展棉花期货交易，发挥价格发现作用，引导农民合理预期。期货市场，棉花生产者、经营者和投机者对棉花未来价格有不同预期，集约大量期货交易会形成一个能够比较真实地反映棉花供求状况，引导农民的预期行为，合理安排棉花生产的价格。
（5）建设大型交易市场。形成大型棉花交易市场，让棉农直接进入市场销售，节约成本、仓库、物流等资源，有利于形成稳定的棉花市场价格，增加市场的透明度，让农民直接进入流通市场。国家应规范棉花市场出现的恶性竞争、价格的无序行为，依法保护棉农利益，打击扰乱市场的不法行为。
2、提升棉花生产模式，增强生产稳定性，降低价格敏感性
（1）推进棉花运营产业化。纺织企业吸收棉花收购加工企业、棉花种子公司等组建企业集团；以棉花流通企业为中心向两头延伸，一方面租赁经营棉纺厂，形成纺织生产基地，另一方面与主产棉区签订长期收购合同，建立棉花生产基地，形成规模经济效应。
（2）实施棉花种植合作社化。发展棉花合作社规模化种植，建立棉花生产专业村镇。鼓励棉花合作组织的发展，发挥扶持棉花生产作用。设立棉花合作组织，实现棉花连片种植，形成棉花生产专业基地。
（3）提高植棉科技化。以简化技术，降低成本，增加效益，提高农民收入为目的，在科技措施上要采用适应轻简化栽培要求的品种和生产技术；要有适应规模化种植的农机和农艺，适应现代农业和农民的要求，提高植棉的管理水平和产量。
3．国家应加大对棉花产业的保护力度，调动棉农的积极性
（1）增加自给率，开拓海外市场。从国内出发来满足我国的棉花需求以减少进口，有利于降低我国棉纺织工业在原料上受制于人的风险。鼓励国内棉企走向海外，投资拓展国际棉花产业。利用国内资本走向海外，以保证我国棉花进口的稳定和产业安全。
（2）扩大农业保险覆盖面。农业保险也要覆盖到棉花生产上来，让农民在遭受大的自然灾害以后，有足够的抗拒风险能力。国家应加大对产棉的扶持与奖励政策，在棉区开展棉花高产的创建活动。对种子市场、农资市场要加大打假力度，切实维护好棉农的利益。
（3）改善我国棉花贸易环境，促成棉花进口价格弹性的稳定和平衡。进口价格弹性的稳定和平衡，既有利于保证稳定的棉花进口来源，又有利于应对高进口市场集中度所带来的潜在风险。
参考文献
[1] 刘涵.近期我国棉花市场形势分析与展望[J].农业展望2011(6)
[2] 江南.棉价飙涨暴露产业政策症结[J ]农经，2010 (11)
[3] 毛树春.我国棉花耕作栽培技术研究和应用[ J] . 棉花学报, 2007, 19(5)
[4] 胡兆璋. 积极推进国家优质商品棉基地建设的思考[ J] . 兵团建设, 2007(12)
,
