摘要：在全面发展社会主义市场经济的进程中, 农业和农村经济必然走向专业化、商品化和现代化。都市农业在其地理位置上是指大城市市郊的郊区农业，它的发展在专业化、商品化和现代化方面均领先于其他地区农业，而现代农业的一个重要特征就是产业化，因此近年来都市农业产业化经营得到了越来越多的重视和研究。本文以上海练塘茭白产业为例，从专业化、一体化和品牌化方面加以研究，重点通过对农户和龙头企业的利益关联分析和政府在农业产业化中的职能分析，旨在探究练塘茭白产业化经营之路，以期对我国都市农业产业化经营提供指导和借鉴意义。

关键词：都市农业 练塘茭白 产业化经营  

一 引言

都市农业的概念，是五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。它是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态“三生”功能结合于一体的产业。在全面发展社会主义市场经济的进程中, 农业和农村经济必然走向专业化、商品化和现代化。邓小平同志通过对农村改革、发展历程的分析总结, 早在1990 年就明确指出了这种趋势, 科学地提出了“两个飞跃”的战略构想。他精辟地指出:中国社会主义农业的改革和发展, 从长远的观点看, 要有两个飞跃。第一个飞跃, 是废除人民公社, 实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要, 发展适度规模经营, 发展集体经济。党的十一届三中全会以后, 我国农业便开始了第一个飞跃。实行家庭联产承包为主的责任制, 使农民获得对土地这一基本生产资料的经营自主权, 获得对劳动成果的自由支配权, 获得经济实惠, 极大地调动了农民的生产积极性。经过几年的时间, 全国农村发生了显著的变化, 农业生产得到很大的发展。随着农业生产的进一步发展, 凡是有条件的地方,应该发展适度规模经营, 发展现代化、集约化农业, 逐步实现第二个飞跃，而现代农业的主要特征就是农业产业化。

都市农业产业化经营是指在产业化生产基础上，不仅注重经济功能开发，而且要进行生态、社会功能开发，实现经济功能和公益功能的结合。都市农业的功能有：（一） 食品生产功能　都市型现代农业的发展, 为城市需求提供数量充足、丰富多样的高品位农业食品, 是为城市提供鲜活、优质副食品的基地。发展都市农业应针对大城市食品需求发展趋势, 建立远郊常规副食品大型基地, 辅以近郊精致、鲜嫩副食品生产供应体系; 建设以批发市场为纲,菜场、超市、连锁店为网的市场体系; 建立产加销一体化, 多层次、多渠道、多形式的副食品产销组织体系; 建成以市场调节为主、政府行政调控为辅、科学高效的副食品产销调控体系。

（二） 美化环境功能　国际经济中心城市必然追求经济、社会和环境的高度协调统一, 在推进经济发展和城市现代化过程中高度重视环境优化和生态平衡, 实现可持续发展。都市农业应充分利用绿带、农田、草皮、花卉、果林等来调节生态平衡, 并通过旅游农业景点、现代农业园区、生态农业建设的设立, 组成一系列供观光、休闲生活空间和优美的生态环境。（三） 示范创新功能　都市农业应利用优越的地理条件、雄厚的大城市高科技力量, 积极引进国外良种和先进技术、设备和管理经验, 经过消化、吸收和改良, 增强对内辐射能力, 既为城市提高一定份额的产值和社会效益, 也为全国农业现代化提供经验, 起到率先示范作用。

上海是中国最大的经济中心城市, 位居我国50 强城市之首, 具有最雄厚的综合经济实力、最坚实的经济发展基础、最强的技术创新能力。练塘镇是上海市郊的农业大镇，全镇总耕地面积60630亩，农业人口4.8万人，从业农户19225户，茭白种植经营户1万余户，具有一百多年的茭白种植历史和五十多年规模化种植经验。目前，练塘茭白种植面积稳定在2.1万亩左右，常年复种面积达3万亩次，年产茭白9万吨，年产值近2亿元，茭白产品销往整个华东地区，并向北京、山东、湖北及东北等地延伸。据统计数据显示，练塘茭白产业的产值占全镇农业产值的50％，全镇生产总值的5.41％，茭农人均纯收入1.8万元。练塘茭白亩产达6000余斤，除去种子、农药、化肥、土地流转费用以及人工成本后，每亩的净收益达1.2—1.4千元，仅这一项就直接为农民增加3千多万的纯收入。

因此，做好练塘茭白产业化经营的研究分析对指导我国都市农业产业化经营具有指导和借鉴意义。

专业化生产是都市农业产业化的基本特征。专业化生产要求农业生产相对专一和集中。种植业的专业化生产就要求种植单一的农作物，可以是“一村一品”，也可以是“一乡一业”。同时必须有一定数量的规模做基础，农作物的规模来自土地的规模。

近年来，集生产基地、加工企业、销售网络于一体，又拥有主导产业的农业龙头企业在郊区崭露头角。都市农业的一体化经营就是要采用“公司+基地或农户”的组织载体，纵向实行种养加、产加销、贸工农一体化，横向实行土地、资金、技术、劳力的集约化经营。目前，练塘镇积极引导茭白种植大户、营销骨干、农技精英等相关利益者组建了上海叶绿有限公司、上海泖峰蔬菜专业合作社、上海莆田茭白专业合作社、上海亿农专业合作社，分别在标准化生产、冷藏保鲜加工、茭白营销推介、品牌化等专业领域发挥领头羊作用。

为了适应农产品大市场、大流通的发展趋势，练塘已建成的农业产业化龙头企业走的大都是“公司+基地或农户”的道路。上海叶绿有限公司一头连农户，一头连市场，形成了以农户生产为基础，以合同管理为手段，以配套服务为纽带，以加工企业为龙头，以现代科技为依托的生产经营运行机制。同时，上海叶绿有限公司在探索茭白产业化过程中，紧紧依靠科技，大胆吸收和利用国内外先进的生产技术和管理经验，开发了冷藏保鲜、方便小包装、旅游休闲和精品保鲜等几大系列数十种产品。种植业生产上把农户分散经营转为组织起来，统一上市。茭白产业化的龙头企业实行严格、科学、企业化的管理，建立和健全了一整套现代企业管理机制。特别要健全岗位责任制和考核奖罚制；农业企业内部要做到制度化、规范化，加强核算、降低成本、提高效益；要运用信息网络系统，搞好市场调查和预测，提高适应市场的能力。　

都市农业产业化在实行企业化管理的同时，一定要借鉴现代工商企业在生产与营销等方面的管理方式，建立农业企业形象，创立品牌，注册商标。传统农业是一种计划农业，而现代都市农业是一种市场农业。市场农业就是要农民树立起农产品的质量意识、商品意识、市场意识，促进农业创名牌。都市农业的品牌化决策主要有：（1）通过加工、包装树立品牌形象。任何农产品生产出来后，如果直接进入流通领域，就难以形成强有力的名牌产品。然而一旦经过加工、包装就容易创建名牌。（2）利用各类媒介宣传品牌产品。农产品要创名牌，就要让更多的消费者了解、喜欢你的产品。（3）注册商标保护自己的品牌。农产品有了自己的品牌后，还应当到工商行政管理部门进行注册登记，取得商标权。这不仅有利

于创立名牌，而且还有利于保护名牌，不被同类劣质产品仿冒、假冒，损害自己产品的品牌形象。2005年，练塘茭白通过ISO9001：2000质量管理体系认证；2006年，练塘茭白被评为“上海名牌产品”，同年荣获“中国名牌农产品”称号；2007年，“练塘牌”商标被授予“上海市著名商标”，同年练塘茭白国家级农业标准化I类示范区通过国家标准委员会评审和验收。　　

都市农业服务体系要配套和完善产前、产中、产后的各种社会化服务。（1）产前服务今后主要是搞好农业生产资料的保障供应、资金信贷服务、信息服务和培训服务等。农资供应服务可以提供廉价农用物资，即成立农资供应服务公司，以优惠价从制造厂商大批购进化肥、农药、薄膜等农用物资，然后零售给农民，价格比市场价便宜。信贷服务主要从资金方面支持农业的规模经营及企业化生产。信息服务可包括天气预报、农资价格、期货市场行情、汇率与利率变化等信息的服务；培训服务可以有针对性地开展“一村一训”、“一业一训”等农技培训工作。（2）产中服务目前已有植保、农机、水利灌溉、种子等服务，将来要加强科技服务、肥料供应服务等。首先，充分发挥农业科技队伍的作用，开展技术咨询服务。其次，要健全农技推广体系，积极组织大专院校、科研单位投身农业产业化，使科研成果与产品开发结合，专业队伍与群众结合，形成各方面共同参与的技术

推广网络。（3）产后服务可发展冷藏、运输、产品加工、包装和销售等服务。

优质种苗是茭白产业化的第一道关口,优良的品种意味着优越的生长性能及较好的健康水平。种苗的状况直接关系到产业化的全过程。专业化的种苗场在种苗的培育上具有资源和技术优势,因此专业化的种苗场有能力使其提供的种苗符合产业化的要求。据调查, 练塘茭白大多数的种植户选择了自选种苗,由于种苗的参差不齐造成的茭白产品的良莠不齐，严重影响了茭白产业化的发展。当然,由于市场上优质茭白的真假难辨也给种植户选种带来了困难。

随着练塘茭白的规模化生产不断扩大，将茭白叶变废为宝、物尽其用、提高产品附加值，是练塘人多年的梦想。早在1998年，专门从事茭叶编织的上海绿色工艺编织有限公司在练塘成立。公司把茭叶按挑选、修剪、熏蒸等10多道工序处理，然后编织成工艺品。产品不仅保持绿色，而且散发出阵阵清香，在日本市场大受欢迎。此举每年综合利用本地茭叶1800吨以上，带动5000多名农村富余劳动力，帮助农民增收1500万元。但是，由于茭白产业规模的不断扩大，每年生产大量的茭白叶还是无法被全部利用，好的茭白叶被编制成工艺品，而质差的茭白叶只好弃之不用，大量的茭白叶被堆放在田间路边，甚至倾倒到河流里，既浪费了资源又导致严重的环境污染，直接威胁着上海的水源地。

利益联接的稳定性、可行性的决定因素主要是企业与农户各自承担的风险与获得的利益。各主体联合起来的共同动因是追求利益最大化，参与主体获得的利益回报率越高，参与欲望就越高；参与主体结成利益共同体内利益回报率越高，利益共同体的联接就越紧密。目前我国农业产业化模式中，由于企业的短期利益行为和农户的契约意识不强，企业与农户的联接非常不稳定的，利益冲突时常发生，应当采取稳定的措施。从龙头企业与农户利益关系来看，主要有以下五种类型。

（一）买断式利益联接

即龙头企业对农户生产的农产品一次收购，双方不签定任何合同，自由买卖，价格随行就市。买断式利益联接为初级联接方式，是企业收购农户的农产品，是纯粹的市场交易行为。因此，企农关系既不稳定，也不彼此负责。在这一联接方式中，企业与农户都要承担不确定的风险。而且农户因是交易的被动方，对发展农业产业化缺乏积极性，导致主导产业发展缓慢，基地建设缺乏后劲，龙头企业没有稳固基础。

（二）合同式利益联接

合同式利益联接也称契约式、订单农业联接。合同式利益联接为资本主导型联接，是目前企业与农户利益联接的主要形式。这一联接方式的优点在于通过合同将农业关联企业与农户之间的责、权、利联接起来，以发挥产业一体化的种种功效。在这一联接方式中，由龙头企业或中介组织与基地和农户签订产销合同，确定种养品种、面积、数量，实行保护价收购。以农户生产农产品为基础，企业提供农产品加工、销售及其他社会化服务的组织形式，它使农户的小生产经营通过企业与市场相联接，农民有了固定的龙头企业依靠，龙头企业也有了可靠的原料基地。农户经营的不确定性因素相对减少，可降低交易的市场风险，其组织成本相对较低，能有效地调动了农民发展优质农产品生产的积极性。

（三）合作式利益联接

合作式联接是合作因素与资本因素共同作用的结果，是生产环节与服务环节、产品经营与资本经营的有机结合。这一方式有利于在企业与农户之间稳定合作关系，从而建立多元化利益共同体。通过合作，龙头企业稳定了原料来源，又降低了直接与农户联接的交易成本，减少了机会行为的发生，有利于企业的长远发展。农民提高了谈判地位、降低了市场风险，还可分享农产品产销环节的利润。

（四） 企业化利益联接

企业化经营是农业产业化利益联接方式中较为稳固、有效的方式，代表了现代农业的发展方向。这种利益联接方式把农产品的生产、加工、销售等活动更稳定地联接在一起并使之一体化，形成了比较紧密的产供销产业链。龙头企业与农户是一种企业内部的关系，企业把农户的生产作为自己的第一生产车间，实行农业生产企业化运作，农民成为企业的员工。形成公司与农户利益共同体及千家万户小生产者和大市场的对接机制，较好地解决了传统农业产业化模式中，利益合作机制不稳定的矛盾，改变了传统农业的经营管理方式，开辟了农业真正成为高效产业的有效途径，为我国农业产业化发展构筑了新的平台。

（五）股份式或股份合作式利益关系

这是农业产业化的一种很有发展前途的组织形式，是企业与农户利益联接的高级形态。即以资本联合为特征的股份式关系，以劳动和资本共同联合为特征的股份合作式关系。参股农户按照公司章程的规定，拥有龙头企业赋予的管理权和监督权。龙头企业对农户在技术、资金、运销等方面承担一定的义务，形成以资产为纽带的新型经济运行机制。在这种类型中，企业与农民由各自独立的利益主体变为统一的利益主体，股权、红利成为最主要的利益调节器，进而形成有机结合的农工商或农商型产业链，成为“风险共担、利益共享”的经济利益共同体。

农民持股有助于实现从不同利益主体的联合向利益共同体的转变，农民不仅可以获得出售农产品的收入，而且可以分享联合体的利润，使得利益机制朝着“风险共担、利润共享” 的方向迈进一大步。但不可否认，目前农户持有的股份在联合体中所占比重甚微，在参与决策过程中的作用更是微乎其微。因此，如何实现博弈双方的地位平等，利益均衡，尚需在实践中进行总结改进。

从上述分析中可以看出，在练塘茭白产业化过程中，农户与龙头企业间的利益关联类型中合同利益关联和企业化利益关联最能符合练塘实际要求，比较容易取得成功，因此最值得借鉴。

（一）政策职能　农业产业化主要是通过龙头企业带动农户,实现小农户与大市场的对接,企业行为占主导地位。因此,地方政府职能主要体现在宏观调控政策上。围绕保护龙头企业和农民利益,突出企业的市场主导行为制定相关政策。根据本地实际情况,研究扶持农业产业化发展的财政、税收政策。研究有助于产业化发展的行政规章并逐步法制化,并根据国家有关法律规范市场、企业和个人行为,取消保护地方、部门利益的行政规章、文件。

(二) 协调职能　农业产业化经营涉及农业、商业、轻工、计划、财政、金融、工商、税收等多个部门。这种条块分割、部门壁垒的管理体制,显然不适应农业产加销一体化经营的要求,并在一定程度上阻碍了农业产业化经营的发展。因此,政府应加强综合服务职能和协调职能,按照农业产业化发展的要求,消除旧体制障碍,弱化部门壁垒和管理职责,打破行业界限和条块分割,逐步走向管理的一体化。政府各部门之间要密切配合,协调解决项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输、税收等方面的问题。要建立适应市场经济的审批机制,简化项目审批手续,形成简单、快捷、高效的工作程序。

(三) 调控职能　对农业产业化而言,政府的调控职能包括财政、信贷、税收等方面。在财政方面,政府建立对农业投入的约束机制,规定财政支农支出增长比例,从而增加财政支农资金总量。研究财政资金对农业产业化的具体扶持内容和方式,调动各方资金支持产业化发展。形成多元化的投资体系。在信贷方面,政府主要通过信贷资金的倾斜,支持优质产业,促进农业结构和产业内部结构调整。在税收方面,政府通过研究制定税收优惠政策,减轻龙头企业负担,对非公有制与公有制龙头企业、内外资企业一视同仁,平等纳税,实行国民待遇。

(四) 检查监督服务职能　建立一套规则,形成服务型管理是政府职能的一个重大转变。政府通过建立完整的质量标准、检验检测体系、信息体系,为企业和公众服务。质量技术标准由国家来制定,地方政府要按照国家标准,对企业和产品进行检查监督。要引导龙头企业执行国家农产品质量标准,鼓励和引导龙头企业带动基地实施标准化生产。加大执法力度,对龙头企业的产品定期抽检,对产品不合格的企业要限期整改,杜绝无标生产和不合格产品流入市场,保护消费者利益。

1 高起点组建龙头企业，架起市场与农户的桥梁。龙头企业是农业产业化中一种新的生产实体，要加快都市农业产业化进程，必须高起点培育、组建各种大型的龙头企业。采取多种形式，如股份合作制、国营、集体投资等，组建农业企业；还可利用外资，发展外向型的农业企业。

2协调龙头企业与基地或农户的利益关系。重点对龙头企业与基地或农户全面推行契约化经营、合同化管理，组织龙头企业与基地或农民签订产销合同，并经公证机关公证，以法律形式明确界定产销双方的权利和义务，强公对龙头企业和基地或农户的双向约束，使双方真正结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。

3强化政府职能 研究和制定符合本地实际的政策和文件，为农业产业化创设有利和宽松的环境；加强综合服务职能和协调职能,按照农业产业化发展的要求,打破条块分割，建立高效的工作程序；强化监督机制，引导和监督龙头企业与农户的关系，使之形成稳固、健康、和谐的利益关联。

 

[1] 刘明. 关于上海发展都市型现代农业的探讨. 农业经济问题.　1997 年第3 期

[2] 武吉海 龙新平. 《新农村建设中的产业发展研究》.中国农业出版社

[3] 方言. 农业产业化发展中的地方政府职能 农业经济问题.　2002 年第12 期

[4]王绍碧.农业产业化发展探析[C].现代农业.2005

 

本文版权由作者及万方论文网（www.wflunwen.com）所有，任何个人及单位未经允许，不得转载。