浅议国有经济的体制缺陷及改革思路

聂蕴琦[1]

（云南民族大学，云南昆明，650500）

摘要：我国国有企业作为公有制经济的主导，不仅担负着发展公用事业、基础设施、基础工业、高新和支柱产业的重任，而且还承担着维持就业、减轻社会负担、保持区域协调发展、支持改革开放事业等功能。因此，在由计划经济体制向市场经济体制，国家对企业由微观调控转向宏观调控的转型时期，国有制经济应解决体制缺陷，根据市场经济体制提出的新要求，在改革的大浪潮上与时俱进，不断的开拓创新，在国民经济中保持主导地位。

关键词：国有经济  体制缺陷  改革

     早在第二次国内革命战争时期，中国共产党为了打败国内外敌人的进攻，冲破敌人的经济封锁，保证革命战争的军需供应和改善群众生活，就在已建立革命政权的革命根据地内，依靠自已的政权开始建立国营经济事业和劳动群众的互助合作事业。随后，经历了抗日战争，解放战争，共产党夺取了新中国的政权，没收了一大批官僚资本，并把官僚资本主义所有制的经济变为社会主义国家所有制的经济，建立了以国营经济为领导、各种经济成分并存的所有制结构。虽然我国国有制经济经历了“一五期间”、“大跃进”时期、十年内乱时期、十一届三中全会后等国有经济体制改革至今，达到国有独资企业户数24．7万个(占81.9％)，资产总额75596亿元(占87.3％)，净资产总额29722亿元(占85.3％)，国有控股的股份制企业户数0.5万个(占1.8％)，资产总额4391亿元(占5.1％)，净资产总额1995亿元(占5.7％)；国有控股的中外合资合作企业户数0.2万个(占0.6％)，资产总额1056亿元(占1.2％)，净资产总额332亿元(占1％)。但由于我国长期存在的低水平、多层次、不平衡的这一生产力发展水平状况，我国国有制经济仍然存在很多缺陷，主要表现如下。

（一）国有制经济发展模式与市场经济体制脱轨

我国的国有经济是按高度集中的计划经济体制建立的，排斥市场性几乎是原有国有经济的重要特征，也是国有经济缺乏活力的重要原因。例如，东北是新中国工业的摇篮。“一五”期间，156个重点顶目中有58个在东北，经过多年建设，东北形成了比较雄厚的工业基础，建成了一批重工业城市,东北还是我国重要的能源、原材料、装备制造和国防工业基地。但在计划经济向市场经济的转轨中，东北老工业基地遇到很大的困难。东北人意识到落后了，最大的落后是观念的落后，东北实行计划经济程度最深，时间最长，人们习惯等、靠、要，缺乏创新精神，习惯小富即安，缺乏创业冲动，东北振兴的根本是转变观念，加快体制创新。因此，国有经济改革的重要内容，是推进国有经济的市场化改造，使其成为市场经济基础上的国有经济，从而增加国有经济活力。

（二）国有经济内部分配制度缺乏激励竞争机制

之前我国国有制经济的工资分配制度采用“大锅饭”的方式，做好做坏都是一个工资标准，这样不利于调动职工的生产积极性。社会主义的分配原则是“多劳多得，按劳取酬”，但是国企的分配制度普遍存在一个问题，那就是平均主义普遍存在，不能够体现劳动者的贡献与价值。历次的工资改革并没有体现出“效率优先，兼顾公平”的原则来。多年不遇的调资更是人人有份，看似差别的工资分配制度并未发挥应有的激励作用。尤其是在过去“一线紧、二线松、三线肿”背景下，工资向苦、脏、累、险一线工人倾斜，导致了脑体倒挂，使经营者与管理、技术人员的收入水平与职工的收入差距不大，工资收入偏低。这种工资分配机制导致了企业很难留住人才。同时，企业中的劳务层人员对学习技术钻研业务也缺乏利益驱动，致使许多技术工种缺乏，技术人员出现断层。

（三）国有经济不能真正实现“政企分开”

由于改组后的国有公司只有单一的所有权，政府的政资职能尚末分开。企业和政府之间没有股东会和投资机构这样的产权组织作为隔离带。董事会成员、董事长、副董事长的产生方式与传统意义上的国有企业人事制度相同，为政府直接干预企业，企业依赖政府提供了制度上和操作上的理由和便利。

（四）“国有”导致法律主体地位不平等

国有公司是指国家独资的有限责任公司,国家对公司享有所有权, 反映了我国公司立法上的国家本位主义, 导致了市场经济法律主体的不平等。社会主义市场经济要求符合市场条件的市场法律主体一律平等, 不管是自然人还是法人。市场主体间没有行政隶属关系,不存在身份差别, 均可凭真正独立的平等的市场主体资格进入市场, 参与竞争。国家具备国家主权、行政管理权的公权者身份和国家财产所有权者身份,不符合市场经济的主体平等要求。当国家凭借国家财产所有权参加经济活动时, 它只能是一个民事主体, 是和其他民事主体完全平等的。国家能设立独资公司,而其他主体却不能,这种法律规定有失公平。

（五）对国有企业监管约束较弱

目前，我国国有企业享有一定的反垄断豁免权，这客观上导致对国企垄断行业实施有效监管较为困难。由于大型国企巨大的财力和经济影响力，很多地方政府往往给大型国企更多的优惠和特权，以便能够获得国企投资。在某种程度上使得民营资本的生存环境变差，导致民营企业不愿意进入实体经济领域。这种行为进一步扭曲了市场竞争，加剧了垄断国企的垄断地位， 阻碍了垄断行业的改革，且容易产生权钱交易等腐败行为。

(六)国有经济结构不合理

我国存量国有资产数额庞大，分布面过广，重点不突出，宜于发挥其优势和主导作用的领域进入相对不足。从总体上看企业结构是低水平、分散和重复的，生产要素处于条块分割、凝固化和闲置状态，企业不能实现优势互补，形不成规模经济，整体素质差。在国家财政连年赤字、资金紧张的情况下，依靠国家大量增加投入来搞好国有经济是不可能的。而国家每年安排的数量有限的国有资产增量投入对于盘活整个国有资产的作用也是有限的，根本出路在于盘活存量资产，把企业制度创新与国有资产重组结合起来，通过推动产权合理流动，实行国有经济结构的战略性调整。

如前所述，要想从根本上打破国有经济的体制缺陷，使国有经济与市场经济制度相适应，应从如下思路来进行改革。

(一)积极推行公有制的多种有效实现形式

坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家经济安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司和大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。

(二)建立健全现代产权制度

产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转科学的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

（三）建立健全国有资产管理和监督体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益。维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

（四）完善公司法人治理结构

根据我国公司法的规定，公司法人治理结构由股东大会、董事会、高层经理和监事会所组成。股东大会由公司的全体股东组成，是公司的最高权力机关，决定公司的大政方针。股东是通过投票表决来行使其权利的，所以股东大会实行同股同权的表决原则。但是，为了保证中小股东的权利，一般都有限制大股东操纵的有关法律规定。董事会是公司的最高决策机构，由股东选出的代表股东利益的若干董事组成。董事会是公司法人治理结构中最关键的一环，董事个人的能力、素质和品质是决定董事会能否忠实地履行职责、维护公司利益的最重要的因素。各国法律对董事资格都有较为严格的规定，并对董事会的职权作出有关限制。高层经理即执行机构，由包括总经理、副总经理及常务董事等经理人员组成。这些高层经理人员受聘于董事会，在董事会授权范围内拥有对公司的管理权和代理权，负责处理公司的日常事务。监事会是公司的监察机关，享有监督董事会、董事、高层经理人员经营公司业务的权力以及审计公司财务的权力。监事会由股东大会选举产生并向股东大会负责。建立和完善公司法人治理结构，首先就要把上述这些组织机构依法建立起来，使它们有权有责，名副其实，各得其所，从制度上防止把股东大会视为职工代表大会、把董事会当作“老干部俱乐部”、把经理当成公司老板等现象的发生。

（五）对国有企业进行股份制改造，建立现代企业制度

作为现代企业制度的最基本的表现形式和最本质的特征就是公司制, 即出资者所有权与法人财产权相分离为基础,在法人治理结构下独立运作的微观企业制度。建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。进行建立现代企业制度的试点。加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。

（六）进行以强化国有企业国际市场竞争力为重点的国有组织结构调整

首先，要集中力量支持一批关系国计民生、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型、特大型企业，充分利用公司经营机制和母子公司结构，有重点地引导和促进企业按照优势互补原则，实行“强--强”联合，加快资本的积聚与集中。尽快形成具有国际市场竞争实力与能力的国有企业集团。增强其自我积累和经济扩张能力，使它们真正成为我国参与国际市场竞争的主力军。其次，要大胆放开一般中小企业，将一大批有发展潜力的中小型国有企业改组成为大企业配套服务，从事专业化生产经营的企业群体。

理论和实践一再证明：国有制形式的改革势在必行。针对国有制形式的弊端和建立市场经济的总体目标，改革的思路应该是对国有经济进行功能定位和战赂重组、在一般竞争性行业推行非国有化，用适应市场经济要求的新型公有制形式取代国有制形式，在市场机制难以有效配置资源的特殊领域，让国有企业发挥其优势，在总体上保证社会经济的稳定和高效运行。只有这样，才能真正建立市场经济机制，为我国社会主义经济的持续稳定发展奠定体制基础。

参考文献：

[1]魏杰.国有制经济的实践与改革[M].石家庄：河北人民出版社,1995

[2]王天龙.深入推进国有企业改革[J].宏观经济管理,2011年第1期

[3]汪异明.国有经济结构调整与资产重组[M].北京：中国财政经济出版社,1999

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