王敏旋

（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

【内容提要】本文探索思考国家开发海洋经济的总体战略下，提出了一些有关开发海洋经济可持续发展的问题，从其概念内涵、发展的现实意义、影响海洋经济可持续发展的因素、以及途径选择和从中政府角色定位作用等几个方面分析了海洋经济可持续发展问题，希冀从中能有解决海洋经济可持续发展的方法和途径。希望对国内一些地方在开发海洋经济中有所启发和帮助。

【关键词】海洋经济；可持续发展；途径；政府定位

我国是一个发展中的海洋大国，拥有18000多公里的大陆海岸线和14000多公里的岛屿岸线，海域自然环境和资源条件比较优越。2010年全国海洋生产总值3.84万亿元，涉海就业人员3350万人。海洋经济已成为国民经济新的增长点。但是在经济快速增长的同时也存在资源浪费、环境污染、掠夺式经营等问题，特别是由于海域污染造成的海洋生态环境破坏等，严重制约了海洋经济的持续发展。2011年国务院先后批复山东、浙江、广东发展海洋经济规划，无疑显示着我国将开始迈入新的海洋经济大发展时代。新时期的海洋经济大开发，必然与以往的发展方式不同，海洋经济可持续发展，必然是其中最为重要的内容。

可持续发展起源于环境保护，但它超越了单纯的环境保护问题，它将环境问题与发展问题有机地结合在一起，成为社会经济发展的全面性战略。其实质是经济、生态环境和社会三个方面持续的和谐统一。核心是健康的经济发展需建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，追求的目标既要满足人类的各种需要，个人得到自由发展，又要保护生态环境合理开发资源，不会威胁后代人的生存和发展，它所关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予排斥，在发展评价指标上，不单纯用GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、环境、文化等多项指标来衡量发展。这种发展观念较好地把眼前利益和长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来，使经济能够沿着健康的轨道发展。海洋可持续发展就是处理海洋经济、海洋社会、海洋资源与海洋环境四者之间的辩证关系。结合可持续发展理念可以把海洋可持续发展定义为：通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制, 依靠科技进步, 尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源, 提高海洋产业的经济效益和生态效益, 确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展, 并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境。海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。

海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术——开发——保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。

改革开发30多年来，我国海洋经济产值一直以两位数的速度高速发展，海洋开发已经成为沿海地区重要经济增长点。发展海洋经济，把海洋经济开发作为国家经济发展战略，从海洋中获取日益增多的能源、食物、水资源和其他资源，对缓解我国陆域矛盾、实现我国建设社会主义和谐社会的战略目标，具有重要现实意义。

我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到 15-16 亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而还有资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。

海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有 70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占 10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。

传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报， 2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业 、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业 、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、 19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业 、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为为我国海洋支柱产业, 占主要海洋产业的比重 4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小, 带动效应不足, 产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合, 形成社会化的科技服务体系, 使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。

随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积 71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家主权完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。

海洋开发活动的主体是人，人具有二重性。人既是海产品的生产者，同时又是海洋生产物的消费者。消费又分为生活消费和生产消费，而生产消费本身就是生产过程。要多少海洋生产活动提供的物质才可以支持人的生存和发展，以及将生产控制到何种程度，才可以相应减少海洋资源的消耗和污染物的产生，这些都决定于人口。目前，世界60% 的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。到2020年，中国人口将会达到14．2亿左右，其中可能有60% 的人居住在沿海地区。毫无疑问，随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。所以，人口的多少是影响海洋经济可持续发展的基本因素。除了人口数量以外，还有人口结构，包括性别、年龄、地区等构成状况，以及人的素质，包括体质、教育程度、专业技术、思想观念和精神状态等也会影响海洋的可持续发展。

海洋是人类巨大的资源宝库，海洋资源是海洋开发活动的物质基础。但是海洋为人类所提供的资源是有限的，其中不可再生资源的有限性无须赘述，而可再生资源在一定时间内也是有限的，海洋资源利用的状况和配置效率将直接影响海洋经济开发的持续性。在海洋可再生资源当中，渔业资源是最重要的。渔业的好坏直接关系着海洋生态系统的持续、健康发展，可以说渔业资源对海洋的可持续发展有着至关重要的影响。对不可再生资源数理经济学家霍特林(Hotelling)的经济理论进行了分析。对于后者不可再生资源，必须按照霍特林定律确定的最优路线进行消耗。对于海洋资源的开发与利用，不仅要考虑满足当代人的需要，而且还要兼顾后代人发展对资源的需求，并创造某些适合人类生存与发展的人造环境，与海洋形成一种和谐共处的关系，才有利于海洋开发的可持续发展。

海洋环境是海洋资源得以存在和开发的环境场所，海洋环境的好坏对海洋开发活动有重大的影响，海洋环境问题很大程度上既是一个经济问题，又不是单纯的经济形态问题，它还与社会、科技发展有着密切的关系。20 世纪 70 年代以来，我国海洋进入全面开发的新阶段，特别是科技的进步大大提高了开发利用海洋的能力。但随着海洋开发活动的深化和发展，海洋资源的被过度利用以及大量污染物排入海洋，导致了海洋生态环境日益恶化，严重影响了海洋开发的可持续性。历史经验表明，造成环境污染容易，而治理环境污染相当困难。治理环境不但投入大，而且见效慢。当代人对环境所造成的污染，将会影响今后几代人或需要几代人的不懈努力来治理。所以说，经济增长必须在资源与环境可承受的条件与约束下进行。

科学是认识世界的工具，技术则是改造世界的工具。在科学技术推动海洋开发不断发展的过程中，会产生不利于可持续发展和有利于可持续发展两种影响，但从总体上来说，科学技术越进步，就越能够成为实现海洋经济可持续发展的强大武器。美国制定了《1995一2005年海洋战略发展规划》，法国颁布了海洋科技《1996一2000年战略计划》，俄国在实施《2005年前海洋、北极、南极综合研究科技计划》。所有这些规划和计划都旨在发展本国的海洋科学和技术，促进海洋可持续发展，增强综合国力，提高国际竞争力。

由于受传统观念的影响，社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的，并且由于人类对海洋认识不足，造成了对海洋资源的开发和利用过程中产生大量的环境问题。长期以来，人们认为海洋资源极其丰富，取之不尽，用之不竭，并且认为海洋面积广、容量大，其净化能力和再生能力强，是一个天然的、巨大的垃圾处理站。在这种思想的影响下，人们往往忽视了对海洋环境的保护，大肆往海洋中倾倒垃圾和废弃物，无度捕捞和开采，使海岸带环境急剧恶化。

海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及其相互依存、相互制约的关系。合理的海洋产业结构，能带动海洋经济快速健康的发展。海洋产业结构层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质，传统海洋产业转型、新兴海洋产业强化, 在海洋产业结构优化过程中重视“循环经济”意识，将是我国海洋经济可持续发展的关键。新兴产业发展潜力大，附加值高，海洋资源丰富，潜在市场大，环境污染小，应作为海洋战略性新兴产业的重点发展行业。一方面，应该加强对这些新兴产业的扶持，加强宣传教育、培育公民开发利用海滨砂矿、海洋生物以及海水资源的新观念，制定合理的资源开发规划；另一方面，应加强科研攻关，为产业提供技术保障，并加强与产业界的合作，促进海滨砂矿、海洋生物医药及海水综合综合等技术的产业化。

根据海、陆两个地理单元的内在联系，运用系统论和协同论的思想，通过统一规划、联动开发、产业组接和综合管理，把海陆地理、社会、经济、文化、生态系统整合为一个统一整体，才可以实现区域科学发展、和谐发展、永续发展。海陆一体化在经济上是陆地产业与海洋产业的相互依赖、相互支持、相互补充、共同发展。今年，在全国海洋经济开发会议上温家宝指出，中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国。科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，在海洋开发中，加强海陆经济联动，实施海陆一体化开发，实现海陆资源互补、产业互动和合理布局。只有努力发挥好海陆经济开发统筹的优势，才能增强海洋经济的可持续发展能力。

当前中国已经基本形成了以钢铁、石化、汽车、造纸、能源、电力等临港工业产业集群。这类企业科研能力强并且资金雄厚，因此，加强该类企业自主创新能力，有利于提高产业技术水平，才能在世界范围内保持该产业的技术有利地位。鼓励这些企业在创新时，瞄准世界最新技术，紧跟国际发展水平，构建竞争型的管理体制，培养和引进高水平的人才团队，将有助于创造有本地特色和国际、国内竞争的优势；鼓励临港产业集群内企业自主创新，加大对研发的投入，引入各种人才尤其是归国人员，建立自己的研发中心、设计中心和工程技术中心，并吸引集群内的跨国公司设立研发中心，支持本地企业与外资建立合资研发中心；同时，鼓励促进专业化的中小科技型企业，发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介组织，从而形成一个科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。通过临港产业集群中企业的自我发展，最终形成一个企业层级较为丰富，市场结构较为完善的临港产业集群自主创新体系。

为使海洋经济与社会、环境全面和谐发展, 应大力促进海洋新兴产业的发展。海洋新兴产业将是海洋经济可持续发展的新的增长点。要使我国海洋新兴产业获得快速发展, 一是必须坚持以结构调整为主线, 以市场为导向, 以科技为基础, 以产业转型升级为重点, 着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目, 逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带, 提升海洋经济整体竞争力；二是对新兴海洋产业, 应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持, 以推动海洋经济结构调整和产业升级；三是培育新兴海洋产业, 必须以高新技术为支撑。在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时, 把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业, 提高整个海洋产业的现代化。研究优良养殖品种的培养、性别控制、病害防治及养殖新技术、海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。此外, 采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展, 逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海洋生物制药工程、海洋环保工程等重要领域的市场产业化。

当前, 我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调, 这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势, 我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力, 促进海洋综合开发。建立海洋科技创新体系的关键：一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业为中心环节, 促使海洋综合开发, 从而提高其水平和效益。二是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海洋功能产品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上, 为海洋经济的快速发展提供科技支撑。三是强化政府服务职能, 为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度平台。政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策, 鼓励科技创新的财税政策, 完善科技创新的资金投入政策, 加强对知识产权保护等各项法规政策，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。四是建立国家海洋科技重大问题的协调机制。重点开展科技攻关和成果应用, 力争重点领域有突破性进展。

对于海洋环境污染持久治理与海洋环境保护,在加大整治力度的同时, 一要利用高新技术, 大力发展环保产业, 提高工矿企业污水处理和达标排放水平, 把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度；二要发展海洋环境监测技术, 近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术；三要加强海岸环境预报, 海洋环境资源可持续利用关键技术, 增强防灾减灾和环境保护能力。四要扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围；五要加强海洋环境保护和生物治理, 开发和利用环境生态生物技术, 解决海洋污染的生物修复问题。利用海洋生物技术, 建立各种清洁养殖模式, 改善被污染和正在被污染的海水养殖环境, 减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究, 加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术, 维护海洋生态平衡, 达到提高产量, 增加效益, 保护环境的生态养殖模式。综合各项技术在保护中开发、开发中保护的良性发展, 达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一。使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应, 使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一, 实现海洋经济的可持续发展。

海洋循环经济是循环经济的组成部分, 是改变传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模式。是落实科学发展观的重要举措, 而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。大力发展海洋循环经济的关键: 一是加快海洋产业结构的调整, 为循环经济创造发展空间。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施, 应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面, 制定发展海洋循环经济的战略规划, 大力发展循环经济。二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新。发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术, 以海洋资源的高效与循环利用为核心, 用循环经济理念指导产业结构调整和布局, 形成海陆大循环的经济发展模式。政府应及时向社会发布有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息, 支持循环经济高新技术的研究开发, 实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。三是发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大, 资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业领域。四是重点领域优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术, 降低成本, 扩大海水综合利用的产业规模, 推动海水资源产业化的全面发展,以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾, 改变我国沿海地区水资源结构, 促进沿海经济社会的全面发展。

大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位, 涉及各个方面, 包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报, 海洋通信及导航、定位, 海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术, 应充分利用现代通信高技术成果, 发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。

在日本海洋经济发展中，“实现中央、地方政府、企业及个人共同参与”尤为突出。日本政府设立了海洋开发审议会作为最高咨询机构，以保证政府对海洋经济发展的主导地位以及决策的科学与正确。审议会的主要成员又多为行业、企业的负责人，充分调动了行业、企业参与审议和咨询的积极性。日本在每年 6 月、11 月的“海洋环保周”期间，各地举办报告会、展览会等，既对居民进行科普教育，也形成全社会关注海洋经济发展的良好氛围。

总之, 要使海洋经济可持续发展, 必须以科学发展观为指导, 培育海洋新兴产业, 建立海洋科技创新体系, 提高海洋产业的竞争力。强化海洋资源开发的统筹规划, 提倡海洋经济发展与环境保护协调, 大力发展循环经济, 畅通信息平台，倡导社会动员参与，这样才能为海洋经济可持续发展提供新模式。

现阶段实现海洋经济可持续发展重要的是推进政府转型及其相关的制度安排。从本质上来看，实现海洋经济可持续发展应当有两个基本性目标：一是建立在质量和效益基础上的较快发展;二是要以人为本，发展的成果要服务于人的基本需求。目前我国的海洋经济可持续发展面临着日益增强的两大压力:一是海洋资源环境约束的压力越来越大，海洋经济增长要在海洋资源与环境可承受的条件与约束下进行；二是海洋经济增长要在陆地资源逐渐匮乏的制约下，广大社会成员基本公共需求满足程度不断提高的条件与约束下进行。面对新阶段海洋经济可持续发展的现实压力和突出问题，必须实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，必须认识好政府在海洋经济可持续发展中作用和管理的定位。

海洋管理就是海洋公共政策的制定与实施。海洋公共政策作为国家一定时期或一定阶段的海洋目标,是国家发展海洋战略以及实施海洋权益保护和开发利用制定的海洋工作和海洋事业的行动准则，海洋公共政策的实施则是海洋经济可持续发展的根本依托。而在履行对海洋公共产品的生产组织规制、管理方面，要在发挥好“公共产品”的供给职能之外,对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品,例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目,甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到管理者的定位上,积极作为更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。

实现以良好海洋环境、海洋生态系统为基础的海洋经济可持续发展模式是政府海洋管理的基本职能。从20世纪70年代开始,世界各国都开始重视对海洋环境、海洋生态的保护。海洋沿岸国家为提高经济效益,避免环境污染,纷纷重新规划海洋产业布局,提出海洋经济发展的新思路。制定科学的战略指导海洋经济的可持续发展,是世界范围内海洋开发的基本走向。就我国现实来看,随着沿海地区海洋经济的快速发展,近海海域污染和生态破坏也十分严重,粗放式海洋开发对海洋资源的破坏也使海洋经济的快速发展难以为继。因此迫切要求政府大力加强海洋综合管理,以保障海洋经济的又好又快发展。

保护和合理利用海洋资源是政府管理之本,这是海洋经济时代资源的稀缺性对政府管理的根本要求。海洋相对陆地有着极其丰富资源,但也远非是取之不尽、用之不竭的。因此,保护和合理利用海洋资源是海洋经济时代政府无可推卸的责任。为此政府就要制定出较为完善的海洋法律体系并严格执行之;要对海洋开发进行严格的规划,要创造一个海洋生产领域既能充分保护海洋环境又通过竞争来促使公众降低资源消耗增加经营效益的环境。在政府的设计框架中要全面体现这样一个规律,即竞争是为了淘汰资源成本过高的生产者,或者迫使其降低消耗成本。

一方面，政府出面制定和推行各个层次的海洋知识、海洋科技、海洋意识的宣传教育计划，加强全民族的海洋意识，提高海洋开发劳动者的技能水平，培养海洋开发各个领域的高水平专业人才，保证海洋经济建设对劳动者和科技人才的长期需求；另一方面，要引进用好海洋科技人才，加强海洋科技队伍建设制定优惠政策，疏通人才流通渠道。同时，加强国内外海洋科技合作与交流，多方引进新技术、新设备、新成果，不断增强海洋开发的科技能力；重视基础研究，组织重大海洋开发项目的联合科技攻关，引进推广先进实用技术，提高海洋开发的科技含量和水平。提倡清洁生产技术，改进生产工艺，开发新技术节省资源，减少废物，保证海洋的可持续利用。

海洋管理是一项复杂的系统工程, 我国与许多国家一样, 涉海部门众多, 但存在着管理分散、资源浪费、协调配合差等问题, 应成立统一的、权威性的海洋部或海洋委员会, 作为全国的海洋管理机构。我国要实现在管理机制上由行业分散向综合协调型转变,需要国家加强对相关海洋产业发展的指导 ,规范我国的海洋开发;需要国家从战略高度重视海洋法律制度的完善和实施,需要各部门相互支持和配合,以建立良好的海洋经济发展秩序,进一步增强海洋经济的可持续发展能力;需要建立涉海产业、部门之间的协调机制和信息平台,形成共同促进海洋经济发展的良好局面;中央政府要加强对沿海省市海洋经济发展规划实施的指导,通过政策、规章等手段,规范、引导、协调地方各类海洋经济活动步入科学、有序的轨道。

“公民参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分,是政府和公共管理者必须面对的环境和情形。”在海洋经济时代,“政府独自掌舵”的角色必须变革。在这里,公民不应再是海洋管理的看客,而是公共管理的积极参与者。政府不仅要将经济发展与海洋环境保护、资源的合理开发有机结合起来,还要建立广泛参与、高效、灵活的海洋经济管理体制。公民参与到海洋管理的整个过程中,可以真正贯彻海洋管理的民主化原则,政府也才能制定出科学、合理、公正的海洋公共政策,才能实现海洋管理的有效性。

总之，实现海洋经济的可持续发展是政府海洋管理的重要职能。实现可持续发展是社会对经济行业的基本要求。在海洋经济发展中,涉海活动参与者的行为早已超出了私人活动领域,产生了公共问题,如造成了海洋环境污染、海洋资源破坏等。这就需要政府进行干预。对于公众来说,一个舒适和谐的生活环境是永久性的追求,而私人领域总是以经济利润最大化为活动宗旨。在海洋经济时代,政府服务海洋经济的核心不应是引导公众想方设法办企业,而是为海洋经济的发展提供高新技术,指导如何通过技术创新来促使海洋产业的发展。国外沿海发达国家政府促进海洋经济发展方式,并不是通过强迫限制的方法实现海洋资源的节省使用,而是通过提供科学技术来实现的。同时,科学技术的提供鼓励了涉海企业把开发海洋资源与使用新技术以及开发新产品有机地结合起来,这一点是值得我们认真思考的。

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